云浮乡村振兴学院主校区（云浮开放大学）

为贯彻落实市委、市政府推进乡村振兴战略实施电商进村工程的决策部署，按照市有关领导同志指示，云浮乡村振兴学院主校区和广东开放大学乡村振兴学院、文化和传播学院、省物联网协会、市商务局、市电子商务协会等有关单位领导和专家组成调研组，于3月20-21日对我市云安区、罗定市电商进村实施情况进行了专题调研。

一、基本情况

2018年以来，我市各县（市、区）实施乡村振兴战略，贯彻省委李希书记云浮乡村振兴要走在全省前列要求，围绕到2020年推动乡村振兴取得重要进展、制度框架和政策体系基本形成的阶段性目标，开展了各方面工作，其中电商进村工程按照《财政部办公厅 商务部办公厅 国务院扶贫办综合司关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》，各县（市、区）继续开展电子商务进农村综合示范工作，示范地区不断增加。

（一）大部分县（市、区）正在开展综合示范区建设工作

到2018年底，罗定市、云安区、郁南县已相继进入全国示范县名单开展建设工作。三地相关部门和专业协会在政府主导下积极推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合，初步开展选点建站工作，探索公共服务中心+乡村电商服务站点、合作社、供应链企业+贫困户等帮扶机制。实践中各地深切感到，没有服务体系建设是一个难题，有了服务体系如何切实增强其可持续发展能力，又是一个难题，而且是更大的难题。

（二）电商进村重点在省定贫困村

近年来国家推动农村电子商务发展，发挥电子商务在精准扶贫中的重要作用，综合示范几年里主要是向贫困地区倾斜，已显示政策效应。我市2区2县1市共有63个镇街915个行政村，其中省定贫困村105个，分布是云城区10个、云安区22个、罗定市33个、新兴县15个、郁南县25个。到2018年底。电商服务站点169个，至今年3月达到187个，比上年增加18个，预计到年底服务站点将到达392个，其中云安区、郁南县示范区建设站点不断建成，是增加的大头。各级政府和相关部门在示范区建设实践中深刻认识到农村电商是开拓产品市场、促进农村经济发展、助力农民增收、增强农村社会福祉的关键环节，也是保障粮食、食品安全和助力脱贫攻坚的重要举措，必须作为政府工程抓紧抓好。

（三）在示范区初步开展了电商人才培训

我市《关于推动乡村振兴走在前全省前列的行动计划》明确提出“完善农村电子商务体系”的重大任务，但从我市示范区的情况看，进展并不理想。制约农村电商发展的瓶颈主要是电商知识普及不够、技能人才缺乏。为此，市商务局在罗定、郁南、云安3个示范区启动了电商人才的培养工作，2018年累计培训7000人次，今年计划在郁南、云安再培训7000人次，拟对已建站点有关人员实行培训全覆盖。

（四）所建站点开始发挥流通服务体系的作用

按照去年电子商务进农村综合示范工作要求，电子商务进农村的示范作用主要体现在农村产品上行、带动贫困户就业增收、便民服务三大方面。从调研看，农村电商3大作用中，农产品上行，带动贫困户就业增收两项体现不明显，便民服务上则作用比较直观明显。目前大部分电商站点在农产品上行上几乎没有“存在感”，营业额（收入额）可以忽略，距离充分挖掘贫困地区产业、人文、生态等资源潜力，因地制宜发展农副产品、旅游、餐饮、民宿等多元化电商供应链、释放电子商务对农村经济发展的放大叠加作用的政策预期，还有很长一段路程。

二、主要问题

总体来看，我市电商进村工作，受到国家综合示范工作政策带动，已逐步开展起来，而且建成站点就是成效，但工作仍处于起步阶段，距离政府希望、农民渴望、技术期望之间仍有一定距离。

（一）农民参与电子商务的内生动力、发展能力不足

     调研发现，我市农村大量青壮年劳动力外出务工，村内主要是所谓“613899”部队，40岁以下年轻人极少，农村劳动力老龄化、村庄“空心化”等问题突出。新型经营主体少，辐射带动能力弱，村民人力资源水平普遍较低，同时村民社会关系网络单一，缺乏接受外部技术人员扶持的有效渠道，人力资本聚集能力很弱，严重缺乏具有带动能力的高质素乡村精英人才，因此参与电商进村的内生动力、个人发展能力都不足不够。

（二）电商培训长效机制缺乏，培训促进就业创业效果不明显

调研发现，目前有10多个部门开展各类职业培训工作，但基本上各自为政，缺乏统一协调推进，交叉培训，重复统计等问题仍然存在。一些部门开展的技术培训蜻蜓点水、只顾完成任务，没有实力没有能力也没有精力开展实打实的培训。培训未能与创业培训、管理培训、农业技术培训、网上营销培训做到有机结合、有针对性的实操培训内容偏少，不接地气不解渴，培训效果不明显，村民参与积极性不高。

（三）乡村电商人才留不住，后继人才跟不上

 调研中，各企业、公司、电商站点、村委，反映最多的就是电商人才留不住，学到一点东西，掌握了相关技能后，就离开本地了，或者进城另谋高就，或者远上珠三角自我发展。这些部门的负责人都很苦恼，又想要人才、又怕人才有了一定经验技能飞掉了，白花培养心血。调研发现、企业、公司、一些新型经营主体如家庭农场、农民合作社等对电商人才是渴盼的，同时对电商人才的技能也提出了新的要求，如罗定市宏扬农作物种植专业合作社负责人就希望培养会当网红、会玩抖音、熟悉业务规则的电商人才，他们表示对这样的人会用高薪延揽。

三、对策建议

电商进村是我市助推精准脱贫，实现乡村振兴的一个重要抓手，这一点已被明确写入市委推进乡村振兴的意见和行动计划中。乡村振兴关键在产业振兴，产业振兴关键在人。今年中央一号文件提出要“继续开展电子商务进农村综合示范，实施‘互联网+’农产品出村进城工程”。落实好这一工程，既是我市乡村振兴走在全省前列的要求，也是斩断105个省定贫困村贫困之根的实实在在举措。通过电子商务进农村，支持农村产品产销对接，支持农产品综合服务体系建设，支持建设县、乡、村三级具有服务农产品上行功能的物流配送体系，这是当前和今后一个时期电商发展的重大工作。为此，首要的和当务之急的工作，是培养电商技能人才，继之培育农村电子商务供应链，再继之深入建设和完善我市农村电子商务公共服务体系。通过加强电商培训，带动贫困人口稳定脱贫，推动农村电子商务成为农业农村两个现代化的新动能、新引擎。

（一）充分认识加强电商进村人才培训的重要意义

   各级政府和相关部门要把落实市委市政府推动的电商进村工程，作为全面贯彻落实党中央和省委市委打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求来看、来谋划，没有高质量的电商培训，就没有高质量的电商进村工程。立足“创新是第一动力、人才是第一资源”先进观念，我们要坚决摒除“培训是软任务”的片面认识和错误观念，下决心搞实实在在的培训，让我市电商大军成为乡村振兴的主力军。

（二）坚持高位推动培训工作

积极推进电商进村工程，加强电商人才培养的工作方向和措施，已被明确列入市委实现乡村振兴的意见和行动计划等文件中，成为实施乡村振兴走在前列工作部署的重要任务，这已体现高位推动，但也建议电商进村人才培养和其他培训打包出台政府专门文件，列明工作目标，重点任务、具体措施、运行机制，推动电商进村等各类培训工作健康发展顺利推进。

（三）建立涉农培训的统筹运行机制

当前，有关农民培训政策支持存在政出多门现象，从中央到地方，至少有发改部门、人社部门，农业农村部门、工信部门、商务部门等主导的各类培训，以及职业院校、培训机构开展的各类培训。这里并非要求培训主体单一化，而是需要加强统筹，整合，整合资源才有资源。建议由云浮乡村振兴学院牵头，发挥成员单位作用，统筹我市涉农部门各类培训，依托广东开放大学和各地职能部门，加强各类培训的整合管理，首先从电商进村培训开始，精准服务市委相关工作部署，精准开展各类培训工作。

（四）建立培训课程体系开展绩效评价工作

一是由云浮乡村振兴学院依托广东开放大学建立培训课程体系，以培训合格率和创业成果率为主要考核指标，根据市场和受训者需求实施精准培训、管用、实用的培训，提升培训的有效性和针对性。二是进一步整合培训资金和师资资源，围绕精准脱贫、产业扶贫、一村一品开展实用技术和创业培训，将培训工作与园区用工、创业担保贷款、技能大赛相结合，特别是提高返乡农民工参加培训的积极性。三是有效整合各类培训优势资源，结合国家最新政策和市场导向，采取联合培训、定向培训、项目培训、委托培训、建立培训基地模式开展不同层次，不同地域电商进村人才培养。四是加强农村产品上行有关包装、设计、宣传、营销等实操技能培训，完善培训后续跟踪指导，组织农民电商人才进行创业经验宣讲。五是实事求是开展电子商务培训，2020年前，专攻105个贫困村电商进村培训工作，以基层村干部、合作社社员、退役士兵、返乡农民工，农村创业青年、乡村志愿者为对象，分期分批进行。今年5月下旬开培，第一阶段目标拟开4期，每期60人左右，对省定贫困村实行全覆盖。在此基础上，以基地人员需求为导向，开展提高培训。

在培训过程中，实行学分银行制度，通过培训积累一定学分，使受训人员相应获得中专、大专、本科学历，实现“一石二鸟”。在培训中，强化每期的绩效评价，使培训起到促进农产品上行或自行创业的目的，确确实实实现农民的增收。

（五）建立培训资金保障措施

按我市《行动计划》要求，要完善财政投入持续增长机制，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。具体是以“专项资金+任务清单”为指引，由市乡村振兴学院对全市涉农培训（市委组织部除外）进行统筹，按项目任务申请资金，培训费用按云财行〔2018〕15号文二级培训的各项标准执行。

附件：云浮市电子商务进农村培训工作方案

               云浮乡村振兴学院主校区（云浮开放大学）

                      2019年3月26日

附件：

云浮市电子商务进农村培训培训工作方案（2019-2020年）

为加快推进我市电子商务进农村工作，大力培养培训农村电商人才和从业队伍，确保省级电子商务进农村综合示范项目工作在各县（市、区）顺利开展，制定本工作方案。

一、工作目标

针对全市各县（市、区）镇（街）村电商服务站（点）负责人，省定贫困村产业人群、涉农企业负责人、合作社社员、返乡农民工、农村创业青年、创业大中专毕业生、复员退伍军人、乡村志愿者、贫困户、闲散劳动力具备条件的残障人员（以下统称培训对象）开展电子商务基础知识、专业知识和实施技能的培训，促进农村电子商务在农产品上行，带动贫困户就业增收、便民服务等方面取得有效进展，更好地助推精准扶贫和乡村振兴。到2020年，省定贫困村培训率100%，非贫困村电商知识普及率在45岁以下有劳动力人口中达到70%以上。

通过培训，电子商务进农村综合示范项目镇（村）级电商服务站（店）长运营能力显著提高，新型农业经营主体电商应用能力显著提高，乡村志愿者服务电商进村能力显著提高，农村电商运营人才学历水平显著提高，退伍军人、返乡创业人员创业创新能力显著提高。

二、基本原则

（一）政府引导。各级政府加强对电子商务进村和示范工作的领导，积极宣传引导培训对象参培，落实专项配套资金，创造千村万人大培训氛围。

（二）分类培训。对培训对象按在村人员、公司企业人员、退役士兵、乡村志愿者四类分别开展培训。培训课程和实操技能分初、中、高三级，各有侧重，体现因材施教、对症下药。

（三）长短结合。发挥广东开放大学系统学分银行优势，把短期培训和长期培训结合起来，积累学分达到相应学历标准，培训对象可获国家承认的中专、大专、本科学历，推动乡村人才培训和终身学习发展。

（四）整体推进。整合全市涉农部门相应培训任务要求和目标，同时推动4类人员的培训，特别是做好每年退役士兵的相应培训工作。

三、主要任务

（一）在村人员培训（省定贫困村人员）。

培训内容：农村电商、品牌建设等相关知识；农产品供应链体系管理；电商在农业中的应用；品牌打造及宣传、网络营销维护；新媒体运营；产业案例分享。提高学员对农村电商发展的认识和重视力度，学会店铺注册，后台操作等。

（二）公司、企业人员培训。

培训内容：根据各公司、企业运营人员的不同情况，主要以代购代销，在线支付、多平台销路、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技术、信息员授课技能等为主题的技能培训及产业案例方案。

采用自愿报名及相关部门组织结合方式，不定期在村级服务站后组织短期培训。

（三）退役士兵培训。

    根据国家和我省关于退役士兵安置及短期职业技能培训的有关政策要求，由乡村振兴学院会商云浮市退伍军人事务局，从今年开始，在我市退役士兵培训工作中划拨一定比例人员在我院开展电子商务进农村和其他方面短期技能培训，鼓励退役士兵把短期培训和长期提高结合起来，实行短期培训、课程注册、学分积累，提高学历知识水平，促进就业创业。费用运作按《广东省财政厅补助经济欠发达地区退役士兵职业技能培训资金管理办法》执行。

四、培训机制

1.培育典型，示范带动。通过培训农村电商技能人才、培育农村电商示范商铺，带动更多农民运用电商平台，推动电商技术在农业生产、销售、服务各环节深度应用，促进农村电商新业态和新模式形成。

2.协同配合，汇聚合力。加强多部门协作配合，由广东开放大学、云浮开放大学、广东省物联网协会、云浮市电子商务协会等组织教学资源，调动基层镇、村组织培训的积极性，创新工作机制，凝聚多方力量，形成共建共享、协同联动、合力推进的良好工作机制。

3.扩大影响，注重实效。紧密结合农村创新创业、农业产业化集群发展和云浮市乡村振兴发展需求，开展针对性培训,提高农民增收致富能力,促进农业提质增效发展。

五、培训师资

由市乡村振兴学院会同广东开放大学乡村振兴学院、云浮市电子商务专家库资源，邀请行业内知名高校教授、科研院所专家、行业协会专业人士、企业高层管理人员及挑选服务机构有关人员参加国家和省举办的电子商务讲师学习培训等作为培训师资。

六、保障措施

（一）培训组织。培训工作由市委乡村振兴办公室组织统筹安排，云浮乡村振兴学院负责具体实施。

（二）参训人员。由市委乡村振兴办公室，根据培训层次需要协调各县（市、区）并组织参训人员参训。

（三）培训管理。1.人员管理：实行参训人员建档制度，由云浮乡村振兴学院负责实施，建档内容包括人员基本信息、参训时间、课程、实践技能、学分、证书等。2.课程管理:由云浮乡村振兴学院组织广东开放大学、省物联网协会、市电商协会等单位共同开发，资源共享，并聘请省内市内资深的培训专家、高校教授、实际工作者、创业成功人士共同担纲，上好理论和技能课，特别是加强实操技能训练。3.后续跟踪管理：以指定电商服务站（点）、示范基地为阵地、强化跟踪培训者的后续表现、业绩，并逐渐建立标准测量体系。4.期间管理：受训人员在集中受训期间由云浮乡村振兴学院主校区负责管理场地、食宿、学习、实践的具体安排。

（四）乡村志愿者队伍培训。

培训内容：根据乡村志愿者个人素质、能力、水平、闲暇时间，采用个性化培训方式，菜单式点课方式进行。

采用相关社会组织推荐和主管部门相结合的方式开展培训，可集中、可送课。

七、省定贫困村在村人员培训安排

   （一）培训课程

（二）培训实施计划

1.针对我市省定105个贫困村、169个镇（村）电商服务站（点）、农村电商企业相关岗位、新农人、个人创业者、特殊人群等，共培训4期，每期50—60人，约250人。

2.每期培训费用预算按云财行〔2018〕15号文二级培训费用550元/人天计，约16.5万元（550*60*5），4期共预算66万元。费用包含：

（1）编写教材费、资料费（笔记本、笔等）、证书费。

（2）培训场地租金费。

（3）学员食宿费。

（4）师资劳务费、交通费、食宿费。

（5）费用由主办单位承担。

3.培训进度安排：